之前美国前政府拿出的乌克兰和平方案，在最近这段时间出现了新变动，它的条款数量被精简了些，然而核心的安全安排以及领土争议问题，仍然是实现最终协议最难跨越的阻碍。
和平方案的调整背景
最开始的方案存有28个要点，历经数月的双边磋商，当下被调整成20个要点，这种调整展现出谈判双方在众多技术性条款上达成共识，把一些细节进行合并或者移至附件，方案的演进进程自身就说明，和平谈判是一个动态且艰难的利益博弈进程，每一回条款变动都影响着地区安全格局。
有着这样一种调整，其目的在于让核心框架变得更为清晰，进而提升最终协议达成的可能性。乌克兰政府宣称，新版草案在相当大的程度上融合了美乌双方的共同立场，这为后续的谈判奠定了比较好的基础。然而，文件结构的简化，并没有解决那些最为根本、最为敏感的分歧。
核心安全保障机制
声称的安全保障机制，是方案第五点所提内容里的关键组成部分，其目的在于给予乌克兰等价于北约第五条的安全方面的承诺。按照这一条款来讲，要是俄罗斯往后再度发起入侵行动，那么签署相关协议的国家就会开展协调统一的军事方面的回应举措，并且重新恢复全部针对俄罗斯的制裁措施。这样做是想要打造出一种长时间的威慑态势 。
然而，该项保障设定了严苛的前提条件，就是乌克兰不可以在不存在挑衅情形之下进攻俄罗斯领土，不然的话保障便会失效，与此同时：乌克兰和约三十个国家已然存在的双边安全协议会持续有效，这套机制尝试在威慑俄罗斯以及约束乌克兰两方之间找寻平衡，不过其实际发挥的效力依赖于签署国的政治决心 。
欧盟成员资格与经济援助
方案明确作出承诺，乌克兰会在被明确了的时间表范围之内成为欧盟成员国，并且在过渡阶段能够获取市场准入方面的优惠。这被视作是对于乌克兰主权所做出的选择以及其发展方向的重要政治方面的背书。然而，乌克兰总统泽连斯基表明，具体的加入欧盟的时间依旧是美国与乌克兰之间的双边议题，到目前为止尚未得到欧盟方面的正式确认。
部分有关经济重建的内容，方案打算推出全球发展援助计划，该计划会覆盖众多经济领域，期间，美国公司承诺合作投资乌克兰天然气基础设施的修复以及现代化，另外，还会设立专门基金用于经济复苏以及战后重建，企图凭借经济发展来巩固长期安全。
扎波罗热核电站控制权分歧
关于扎波罗热核电站这件事，美国与乌克兰双方所提出的提议有着清晰显著的不同。美国方面给出的建议是，由乌克兰、俄罗斯以及美国三方一同去进行运营，三方各自持有百分之三十三的股份，并且由美国来担当主要的监管者。这样的提议展现出美国期望在这件事情当中去扮演起到关键平衡作用的角色，以此来防止电站被某一个单独的国家所控制 。
美乌合资企业治理是乌克兰所争取推行的主张，其规定至少50%的电量要输送到乌克兰掌控区域，而剩余电量的分配则由美国来进行裁定。乌方的这整套企划，对于关键基础设施的主导权利有着更为突出的侧重点倾向。这样一种意见相左的情形，直接关联到能源层面的安全问题以及一个国家的主权归属，成为当下谈判进程之中主要的棘手难点事项之一 。
顿巴斯地区的地位难题
针对顿巴斯地区，方案给出了构建“自由经济区”的提议，还安排了有关部队的调动事宜，对此俄罗斯军队会从这些区域撤离出去。这是打算凭借经济合作的框架去化解领土控制权方面的僵持局面，进而为政治解决塑造出缓冲的空间。
虽然泽连斯基承认，当前的情形乃是俄罗斯要求乌克兰军队从顿涅茨克州撤离出去，然而美国此时正在想尽办法寻觅到一种方案，设法要让乌克兰军队保持其原有存在状态，乌克兰这一方则是以极为坚决的态度反对撤军行为，总统宣称既然无法就维持现有的状况达成统一意见，那么剩下来的就只有战争持续进行下去或者针对所有经济区域相关问题作出决策这两种选择了，整个局面依旧是相当让人感到难为的 。
和平路径的严峻挑战
第十五点方案有着这样的要求，即俄乌双方要做出承诺，承诺不会运用武力手段去改变领土方面的安排，并且要借助外交途径来解决争端，这可是任何和平协议里具备基石性质的条款。可是呢，在双方不存在基本相互信任、前线对峙一直持续的这种背景当中，这样的承诺看起来就格外脆弱了。
整个和平进程所呈现出来的状况显示，哪怕外部力量以强大的力度予以推动，然而冲突的根本性解决依旧是取决于当事方的那个核心诉求是不是能够获得调和。当下，在核电站控制以及顿巴斯地位这两个处于关键程度的议题之上出现的僵局，造成那最终文件的正式敲定依旧是遥遥没有期限，和平的未来景象仍然是充斥着各种变数。
在针对这份由外部某些力量主导而提出来的和平计划方面，您觉得当中哪些具体条款于现实情形里最不容易去得到切实的落实呢，原因又是什么呢，欢迎在评论区域分享您的相关看法。